彭城，楚怀王见到了项羽的使者，楚怀王说：“项羽的上将军也是楚国的上将军，楚王的君命他是不打算遵从吗？”

怀王告诉使者说：“当初是如何约定得就当如何去实行。”使者将怀王得话带回给了项羽。

项羽说：“还真以为自己天生就是楚王的，没有我们项家他不过就是一放羊娃。”

范增说：“可不管怎么说怀王说到底还是楚王，公然违抗怀王之约名义上会陷入背信弃义，上将军还需仔细斟酌。”

项羽说：“灭秦之战，怀王可有立下尺寸之功，天下还轮不到他来分封。”

项羽召集诸侯将领们议事，尊楚怀王为义帝。项羽对进入关中诸侯各国的将军们说：“当初暴秦向天下发难的时候，假借拥立诸侯王来号召天下伐秦的，而真正在战场上披坚执锐，同秦兵苦战三年有余，最终灭掉秦国而平定天下的都是诸位将军和我项羽，义帝和坐镇后方的诸侯王们没有任何战功，因此应当分了他的地为我们诸位将军们裂土封王。”

“楚国的上将军说得对，灭秦大业是我等诸将们舍生忘死苦战三年，才搏得这天下之地，是不应全送给拿着毫无战功的诸侯王们。”一名诸侯将军说道。

诸侯各国的将军们全都同意项羽的这个提议。各诸侯国的领土被重新分割，进入关中的各诸侯国将军们也分得了封地。