曾布也说道：官家，虽然江南地狭人稠，但是百姓安土重迁，官府若是强行迁移，必然激起民怨，反而不美。这个问题确实是一个大问题，中国老百姓普遍安土重迁，若非实在过不下去，绝不会轻易搬迁，远离故土的，而且以现在的交通手段和条件，一旦迁移，几乎是终生难以回乡，对于中国老百姓而言，是很难接受的。

赵佶还是说道：如此，在江南可以招募流民，凡愿意去荆湖北路开垦荒地的，官府给钱三十贯，每五家给耕牛一头，每家给田五十亩，五年不起科，同时明年开始从京畿、京东、河北急需迁移流民到荆湖北路，江汉之地，水网纵横，只要加以开垦，所得粮食，足以支撑本朝。

赵佶说的没错，到明代就已经是湖广熟，天下足了，连江南的苏州等地，都要从江汉平原购买粮食，用以转运京师。现在江汉平原上最缺乏的就是人口，与其让这些流民到时候聚集造反，还不如由朝廷给他们找个出路，虽然现在需要投入，但是长久来看，对朝廷肯定是利大于弊的。

赵佶想了想说道：开发荆湖北路，是未来数年的大事，也是关系朝廷安稳的大事，只有把北方和江南的流民安置好，令他们不生事端，朝廷才能腾出手来处理其他事，荆湖北路的屯田，我想应该专设一司，总管此事，三司、枢密院也要多关注。

赵佶要把河北、京东等地的百姓迁移走，还有个重要的原因，未来这里恐怕是战场，何必让这些无辜百姓去填塞女真人的铁蹄呢？与其令他们白白的送死，还不如早早迁移走。

作为首相的韩忠彦这才说道：开垦土地，安置流民，编户划田，确实不是小事，不若仿前朝例，设荆湖北路营田司，专司此事，宗泽既然统管此事，就以荆湖北路提点刑狱使权判营田司事。

章惇问道：官家，荆湖北路还有不少五溪蛮，恐怕要设立保甲，编练厢军，防止蛮夷侵扰。赵佶正想借此机会锻炼一下宗泽的军事能力，于是说道：不若加宗泽本路兵马都监，给他一将校阅乡兵兵额，令其在流民众组建保甲，选拔精壮，编为乡兵，所需军器，由军器监调拨。

赵佶看看没别的事了说道：若是无他事，着外制草制，画押用印后发出吧！